發(fā)布時(shí)間： 2019-11-16 17:33:55 點(diǎn)擊次數(shù)：772 次
近日，有關(guān)上訪者屢屢遭到“黑保安”毆打監(jiān)禁的報(bào)道引起公眾熱議，保安行業(yè)至今已經(jīng)發(fā)展了27年，國(guó)務(wù)院2009年通過(guò)、2010年1月1日起實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，讓私人辦理保安服務(wù)公司成為可能，同時(shí)為拓展保安服務(wù)公司市場(chǎng)、引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及規(guī)范行業(yè)管理給出了新的標(biāo)準(zhǔn)
“保安是什么人？”如果忽然被問(wèn)起這個(gè)問(wèn)題，您會(huì)怎么回答呢？家住西高新的李文表示，就是身穿保安服、手拿對(duì)講機(jī)在小區(qū)和單位門口登記訪客的年輕人，而被問(wèn)到“他們有哪些權(quán)利和義務(wù)？您相信保安的存在會(huì)為您創(chuàng)造出一個(gè)良好的安全環(huán)境嗎？”時(shí)，李女士則笑著說(shuō)：“不知道，真遇上危險(xiǎn)，我覺(jué)得還是報(bào)警靠譜?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 發(fā)展現(xiàn)狀促行業(yè)“內(nèi)外兼修”
8月23日，高新區(qū)某社區(qū)保安員李某感到有些委屈。當(dāng)日下午3時(shí)多，小區(qū)東門有一個(gè)自稱是鐘點(diǎn)工的三十多歲婦女要進(jìn)入小區(qū)，保安員要求她在物業(yè)服務(wù)中心登記，但是這名婦女嫌麻煩不愿意。李某攔住了她，兩人發(fā)生一些矛盾。這名婦女掏出手機(jī)打電話給業(yè)主，沒(méi)過(guò)幾分鐘，業(yè)主開(kāi)著一輛車過(guò)來(lái)，下車說(shuō)：“這是我家鐘點(diǎn)工，讓她進(jìn)去?！辩婞c(diǎn)工進(jìn)入小區(qū)之后，業(yè)主竟然把車堵在東門口，氣呼呼地走了。事后采訪業(yè)主，業(yè)主的邏輯簡(jiǎn)單明了：“你堵我家的客人，我就堵你的門！”
“保安行業(yè)作為一個(gè)年輕的行業(yè)，大眾認(rèn)知程度低、支持程度低，甚至有民眾不夠尊重保安人員的情況。作為主管保安行業(yè)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題比較焦慮?！蔽靼彩泄簿种伟补芾砭直０补ぷ鞴芾硖幹笇?dǎo)科科長(zhǎng)童震有些憂心忡忡。
監(jiān)管保安行業(yè)的西安市公安局治安管理局辦過(guò)一起讓人哭笑不得的案件。高新某社區(qū)的一名保安員在下班時(shí)間看到單位辦公室大門敞開(kāi)，桌上的筆記本電腦無(wú)人看管，遂起了邪念盜走3臺(tái)電腦并且將贓物藏在了宿舍床底下。當(dāng)被抓獲時(shí)他竟然十分驚訝，認(rèn)為警察“天降神兵”，其實(shí)警方就是在監(jiān)控錄像中看到了其偷盜全過(guò)程。作為一名保安員，他竟然不知道攝像頭的存在。
自2010年1月1日《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，在公安機(jī)關(guān)備案后，允許有獨(dú)立法人資格的企業(yè)自行招聘保安員，允許保安服務(wù)公司跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，改制以后所有的保安公司都?xì)w公安機(jī)關(guān)管理，上崗須考證。記者隨機(jī)在北郊某大型社區(qū)詢問(wèn)了正在門口站崗的幾名保安，來(lái)自安康的保安林偉表示自己知道有上崗證但還沒(méi)考，另一名來(lái)自渭南的保安劉小偉則表示剛工作一個(gè)星期還不清楚。
上崗證的辦理是為了確保保安人員無(wú)違法犯罪記錄，否則后果嚴(yán)重，西安市公安局治安管理局民警劉團(tuán)仲講了這樣一個(gè)例子：2010年春節(jié)前，一戶居民家老兩口遭到殺害，作案的就是樓下超市的保安員。這名保安員平日里總是幫老兩口提東西，關(guān)系一直不錯(cuò)，然而正是利用了這種信任，這名保安員和他的表弟殺死了老兩口，搶走了屋內(nèi)錢財(cái)。
“我們不斷加大打擊力度，規(guī)范保安市場(chǎng)，但是壞事傳千里，一旦保安出現(xiàn)了問(wèn)題，社會(huì)各界就會(huì)指責(zé)保安，甚至整個(gè)保安行業(yè)?？梢哉f(shuō)一只老鼠壞了一鍋湯?！蓖馃o(wú)奈地表示。
行業(yè)規(guī)范化管理任重而道遠(yuǎn)
“目前市場(chǎng)上存在這樣幾種從事保安工作的單位或部門。”西安市公安局治安管理局保安處政秘科科長(zhǎng)曲波介紹，“有單位保安科，行政上隸屬于該單位的保安機(jī)構(gòu)，職責(zé)是保衛(wèi)本單位內(nèi)的安全。物業(yè)或者是工廠保衛(wèi)科自行招聘保安要先向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案，由公安機(jī)關(guān)對(duì)于該單位的資質(zhì)和招聘的人員資質(zhì)進(jìn)行審核，最終給予認(rèn)可。而保安公司則是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，可以和任何一家公司在雙方自愿且合法的條件下進(jìn)行合作。”
據(jù)了解，我國(guó)第一家企業(yè)性質(zhì)的保安服務(wù)公司1984年12月在深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》出臺(tái)于2000年，規(guī)定了保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，并且只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個(gè)人不得組建。2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，只要符合相應(yīng)條件私人可以成立保安公司，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。西安市公安局治安管理局保安處處長(zhǎng)陳文軍表示：“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)就像個(gè)裁判員，只保證比賽公平，至于輸贏要看保安公司之間的競(jìng)爭(zhēng)?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> “這是依市場(chǎng)對(duì)于保安數(shù)量的極大需求而來(lái)的，也是從促進(jìn)我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展上考慮，逐步與國(guó)際接軌，但我們與其他國(guó)家國(guó)情不同，也不能生搬他們的經(jīng)驗(yàn)，目前是摸著石頭過(guò)河。”陳文軍說(shuō)到。目前，西安市公安機(jī)關(guān)原來(lái)設(shè)立的19家保安公司正在逐步實(shí)現(xiàn)從公到私的過(guò)渡和改制。
然而記者在采訪數(shù)位市民后發(fā)現(xiàn)，過(guò)半數(shù)市民對(duì)保安行業(yè)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)其職業(yè)形象也多有素質(zhì)不高的印象。
今年26歲的李芬在西安某大專院校做行政工作，她說(shuō)：“我們學(xué)校保安是從附近村子招聘來(lái)的，素質(zhì)不是很高?！?1歲的在校大學(xué)生李凡對(duì)保安這個(gè)職業(yè)沒(méi)什么概念，他說(shuō)：“我家小區(qū)有門衛(wèi)，沒(méi)有保安，挺負(fù)責(zé)任的。”
據(jù)劉團(tuán)仲介紹，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布后，保安行業(yè)存在的主要違規(guī)行為是用人單位的無(wú)備案和保安員無(wú)資格證上崗的兩類現(xiàn)象。2010年9月15日，在例行檢查中發(fā)現(xiàn)某小區(qū)的物業(yè)公司有違規(guī)現(xiàn)象，公安部門對(duì)該公司處以1萬(wàn)元罰款，并且將會(huì)不定期復(fù)查整改結(jié)果。他向記者展示了公安部門的辦案卷宗，2011年共處罰了3家用人單位，其中就包括某高爾夫球俱樂(lè)部的物業(yè)管理部門。“一些單位還是沒(méi)有形成需要備案的意識(shí)，直到被檢查出有問(wèn)題才明白過(guò)來(lái)?！庇浾咴诓稍L時(shí)，劉團(tuán)仲接到電話，正是該高爾夫球俱樂(lè)部的工作人員預(yù)約對(duì)公司進(jìn)行備案。
無(wú)論是小區(qū)或是單位物業(yè)，自行招聘保安，單位均要求將《西安市自行招用保安員單位備案證》懸掛在明顯位置，方能證明用人單位的合法資質(zhì)；而保安員個(gè)人則須持有保安資格證書，滿足以上兩項(xiàng)資質(zhì)的單位和個(gè)人就是經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)備案的合法保安從業(yè)者。采訪過(guò)程中，有市民向記者反映自己所在小區(qū)所屬物業(yè)公司沒(méi)有見(jiàn)到《西安市自行招用保安員單位備案證》，“聽(tīng)說(shuō)招保安的單位須具備資質(zhì)，我很想知道自己所屬小區(qū)物業(yè)是否正規(guī)。”家住高新區(qū)某小區(qū)的王先生表示了他的擔(dān)憂，記者撥通了王先生所在小區(qū)某物業(yè)的電話，詢問(wèn)他們自行招聘保安員是否有備案證，該物業(yè)前臺(tái)的工作人員強(qiáng)調(diào)：“我們招的是秩序維護(hù)員，按照派出所的要求都備過(guò)案了?！碑?dāng)問(wèn)及備案程序是怎樣的，有沒(méi)有備案證，該工作人員表示不知情。
行業(yè)發(fā)展遇“流動(dòng)大待遇低”瓶頸
王洪來(lái)自渭南，在北郊某超市做了1個(gè)月保安，說(shuō)到選擇這個(gè)職業(yè)的原因，他說(shuō)：“就是因?yàn)檫@活最容易干。”王洪說(shuō)單位要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)自己去報(bào)名考取上崗證。但他并不打算考，因?yàn)椤耙呀?jīng)找到了在工地當(dāng)雜工的活，一天200元呢，當(dāng)保安一個(gè)月最多也就1500元，太少了?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 人員流動(dòng)過(guò)快和待遇較低是保安行業(yè)發(fā)展最大的困境，陳文軍表示，拿西安市保安總公司來(lái)說(shuō)，共有1300名保安員，一年就走了三分之一，甚至在給保安員辦理社會(huì)勞動(dòng)保障的時(shí)候很多人都不愿意辦理。因?yàn)楹芏嗳烁緵](méi)打算長(zhǎng)久地干下去，嫌交每個(gè)月的社?；鸩粍澦?。
待遇低導(dǎo)致流動(dòng)快，流動(dòng)性過(guò)快使得行業(yè)發(fā)展經(jīng)常斷層?！巴覀兣嘤?xùn)人員，進(jìn)行授課，隊(duì)伍剛剛成型的時(shí)候，人就走掉了，來(lái)了新人，我們只好繼續(xù)培訓(xùn)。整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)難以得到保障。”管理監(jiān)督全市保安公司近十年的童震這樣認(rèn)為，第二個(gè)原因是“公眾為安全買單的意識(shí)較為缺乏”，他舉例說(shuō)，保安服務(wù)就和餐館提供飯菜一樣同屬服務(wù)行業(yè)，大家都知道吃完飯埋單，但要為安全花錢都不太愿意。小區(qū)里居民都給自己家裝防盜網(wǎng)、防盜門，卻不愿意付出服務(wù)費(fèi)，為公共安全埋單。防盜門越裝越厚，防盜網(wǎng)越裝越密，但是對(duì)于小區(qū)內(nèi)巡邏的保安，卻認(rèn)為是天經(jīng)地義的事情。這也造成了保安行業(yè)的待遇比較差的問(wèn)題，公眾不愿意為保安服務(wù)出錢，自然薪資就比較低。
在高新區(qū)曾當(dāng)過(guò)保安的王利明負(fù)責(zé)在門口盤查，但這個(gè)工作他只干了兩個(gè)月就辭了，說(shuō)到辭職原因，王利明有點(diǎn)委屈，“小區(qū)住戶多，很難一下都認(rèn)識(shí)，有一次盤問(wèn)了住戶，人家罵罵咧咧的，還下車要打人?！蓖鹫J(rèn)為，社會(huì)對(duì)于這個(gè)行業(yè)缺乏了解和尊重是行業(yè)發(fā)展受限制的最后一個(gè)原因，“很多人認(rèn)為保安不是軍隊(duì)，不是警察，不享有任何國(guó)家權(quán)力，所以就瞧不起保安，這也是不對(duì)的。我們也遇到過(guò)很多業(yè)主和保安的矛盾，一部分原因就是對(duì)于保安員的盤查表現(xiàn)出一種極大的不尊重和不理解造成的?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 專業(yè)化、職業(yè)化程度在提升
上海中城衛(wèi)保安服務(wù)有限公司陜西分公司，是一家具有獨(dú)立法人資格的民間性質(zhì)保安服務(wù)有限公司，據(jù)了解，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》施行后，2010年12月該公司以獨(dú)立法人身份申請(qǐng)了資質(zhì)，把公司名稱改為保安服務(wù)有限公司。除常規(guī)安保工作外，公司會(huì)為委托他們安保的企業(yè)做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市場(chǎng)總監(jiān)郝鵬說(shuō)：“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是找出委托方在安全系統(tǒng)上的漏洞，還有他們需要彌補(bǔ)和需要改建的地方。然后做一份安全評(píng)估報(bào)告，再根據(jù)單位對(duì)人員、對(duì)具體崗位的要求，給他們編排一個(gè)適應(yīng)這個(gè)地方的安全管理方案，方案里面包括人員、設(shè)備?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> “越來(lái)越多的保安服務(wù)公司的成立促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展?！鼻ㄕJ(rèn)為，通俗地說(shuō)，保安服務(wù)公司就是做生意，你有需求我有供給。放開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十條對(duì)從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)符合的條件作出了規(guī)定。西安金盾押運(yùn)有限公司是西安市公安局直接管理和領(lǐng)導(dǎo)的股份制企業(yè)，從事有價(jià)證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品的武裝押運(yùn)和守衛(wèi)執(zhí)勤等業(yè)務(wù)，銀行押運(yùn)業(yè)務(wù)是最多的。公司總經(jīng)理程保衛(wèi)介紹，公司分部門、中隊(duì)、車組，層層管理，年初與各個(gè)部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。程保衛(wèi)表示未來(lái)行業(yè)的發(fā)展前景很好，“銀行這個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)不斷在深化，比方清分業(yè)務(wù)，也交給押運(yùn)公司來(lái)做，銀行把很多風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)外包給押運(yùn)公司?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 國(guó)外的保安行業(yè)已經(jīng)做得很成規(guī)模，在英國(guó)，甚至于一些在我國(guó)屬于軍警職責(zé)范圍的工作，比如持槍維護(hù)使館區(qū)治安都是由保安公司承擔(dān)的。行業(yè)社會(huì)認(rèn)可度高，受人尊重。陳文軍對(duì)于我市保安行業(yè)發(fā)展前景很有信心：“市公安局治安管理處正在全面地展開(kāi)工作，如通過(guò)提高服務(wù)費(fèi)來(lái)提高保安員收入，使得行業(yè)福利上升，增加吸引力，減少人員流動(dòng)。呼吁市民重新認(rèn)識(shí)保安行業(yè)，尊重支持保安行業(yè)。我相信我們國(guó)家的保安行業(yè)正在發(fā)展前行，假以時(shí)日，會(huì)成為一個(gè)規(guī)模化的行業(yè)。”
